مليارا شخص يعملون في المنطقة الرمادية حول العالم

02 / 09 / 2019

• الشمول المالى

يعرف الاقتصاد الرمادي أو الاقتصاد غير الرسمي بأنه جميع الأنشطة الاقتصادية التي يمارسها الأفراد أو المؤسسات ولا يتم إحصاؤها بشكل رسمي ؛ أي لا تعرف الأجهزة الحكومية قيمتها الفعلية ، ولا تدخل في حسابات الناتج القومي، وبالتالي لا تدخل في الحصيلة الضريبية ولا يخضع العاملين فيها لأي نظام ضمان اجتماعي.

كما أن الاقتصاد غير الرسمي ليس بالضرورة اقتصادا غير مشروع ، ولكنه يعمل خارج أطر الضريبة وقوانين العمل ،ويشكل الاقتصاد الرمادي حوالي 30-50% من الاقتصاد الكلي.

وقالت وكالة العمل التابعة للأمم المتحدة إن أكثر من 61 في المائة من السكان العاملين في العالم ـ ملياري شخص تقريبا ـ يقتاتون من هذا القطاع غير الرسمي، مشددة على أن الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي أمر بالغ الأهمية لضمان حماية الحقوق وظروف العمل اللائقة.

هناك المليارات من الرجال والنساء منضوون داخل منظومة الاقتصاد غير الرسمي ويقتاتون من هذا القطاع وبالتالي فهم محرومون من ظروف العمل اللائقة أو الحماية المهنية ، وتشير الدلائل على أن أغلب الناس من يدخلون الاقتصاد غير الرسمي ليس عن طريق الاختيار ولكن نتيجة لقلة الفرص في الاقتصاد الرسمي وفي غياب وسائل أخرى لكسب العيش.
يتمثل التحدي الرئيسي في الانتقال من الاقتصاد غير الرسمي إلى الاقتصاد الرسمي عبر إيجاد مزيج من السياسات الصحيحية تتوافق مع خصائص ومركبات الاقتصاد الرسمي ذاته ، هناك حاجة ماسة لإحصائيات موثوقة من أجل فهم الجوانب المعقدة من الاقتصاد غير الرسمي بشكل أفضل ورصد التقدم المحرز نحو إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي.

في يونيو 2015 ، اعتمد مؤتمر العمل الدولي الانتقال من الاقتصاديات غير الرسمية إلى الرسمي ، وهو أول معيار دولي للعمل يركز على الاقتصاد غير الرسمي بأكمله.

في سبتمبر من نفس العام، اعتمدت الأمم المتحدة خطة التنمية المستدامة لعام 2030 ، والتي شملت الانتقال إلى الإجراءات الشكلية لتحقيق الهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة. يمثل هذان التطوران معالمين رئيسيين في النهج العالمي لإضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاديات غير الرسمية.

جعلت منظمة العمل الدولية (ILO) إضفاء الطابع الرسمي على الاقتصاد غير الرسمي إحدى نتائجها الاستراتيجية ودعم كافة الجهات لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي على المستوى الوطني.

وأوصى الخبراء بضرورة إعطاء أولوية للإحصاءات المتعلقة بالقطاع غير الرسمي والعمالة غير الرسمية في السياسة الإحصائية الوطنية، كما ينبغي دمج تلك الإحصاءات في النظام الإحصائي الوطني العادي.

كما طالبوا بضرورة أن يتم تشكيل الاستراتيجيات والبرامج الخاصة بجمع الإحصاءات بانتظام عن القطاع غير الرسمي والعمالة غير الرسمية واعتباره جزءا لا يتجزأ من الخطط الوطنية.

وفي هذا السياق ، يمثل تنامي الإحصاءات المتعلقة بالقطاع غير الرسمي والعمالة غير الرسمية خطوة مهمة نحو التحسين الشامل لإحصاءات العمل والإحصاءات الاقتصادية والحسابات القومية.

ويطبق عدد كبير من البلدان ـ ولكن لا يزال غير كاف ـ منهجية مناسبة للقياس الإحصائي للقطاع غير الرسمي والعمالة غير الرسمية ، نظرا لأن هذه الإحصائيات ضرورية لتصميم وتقييم السياسات والبرامج العامة التي تهدف إلى تعزيز وخلق فرص عمل جيدة في الاقتصاد الرسمي.

يتم تصنيف الإحصاءات المتعلقة بحجم الاقتصاد غير الرسمي حسب الجنس والعمر ومستوى التعليم ومكان العمل (الريف والحضر) ، والحالة في العمل وغيرها من الخصائص الاجتماعية والاقتصادية المحددة التي تسمح بإجراء تحليل لتكوين الاقتصاد غير الرسمي بما يتماشى مع التوجيه السياسي بشأن جمع البيانات ورصدها وذلك وفقا لتوصية مؤتمر العمل الدولي.

هناك ملياران من العاملين في العالم ـ يبلغون من العمر 15 عاما أو أكثر ـ يعملون بشكل غير رسمي ، ويمثلون 61.2 في المائة من العمالة العالمية.

تختلف نسبة العمالة غير الرسمية في المناطق المختلفة ، الغالبية العظمى من العمالة غير الرسمية في أفريقيا (85.8 في المائة) ، تتمتع آسيا والمحيط الهادئ بنسبة (68.2 بالمائة) والدول العربية (68.6 بالمائة) بنفس المستوى غير الرسمي تقريبا ، في الأمريكتين (40 في المائة) وأوروبا وآسيا الوسطى (25.1 في المائة) أقل من نصف العمالة غير رسمي.

باستثناء الزراعة ، ينخفض المستوى العالمي للعمالة غير الرسمية إلى 50.5 في المائة ، لكن العمالة غير الزراعية لا تزال مرتفعة في ثلاث مناطق ؛ أفريقيا والدول العربية وآسيا والمحيط الهادئ.

يرتبط الاقتصاد غير الرسمي بمستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية حيث تعتبر الدول المتقدمة دولا مرتفعة الدخل وفقا لما حدده البنك الدولي ، بينما البلدان الناشئة متوسطة الدخل ، والبلدان النامية منخفضة الدخل ، وهو ماينعكس على حجم تلك الاقتصاديات.

وفقا لإحصائيات منظمة العمل الدولية في عام 2018 ، تتمتع البلدان الناشئة والنامية بحصص أعلى من العمالة غير الرسمية مقارنة بالدول المتقدمة ، تمثل البلدان الناشئة والنامية 82 في المائة من العمالة في العالم ، فيما يوجد 93 في المائة من العمالة غير الرسمية في العالم في هذه البلدان.

يعمل أكثر من ثلثي السكان العاملين في البلدان الناشئة والنامية في وظائف غير رسمية (69.6 في المائة) ، بينما يوجد أقل من خمس السكان العاملين (18.3 في المائة) في البلدان المتقدمة ، أما المناطق ذات المستوى الأعلى من التنمية الاجتماعية والاقتصادية كالأمريكتين، وآسيا والمحيط الهادئ ، وأوروبا وآسيا الوسطى لديها نصيب أقل من العمالة غير الرسمية.

ويتوزع العمل غير الرسمي في القطاعات غير الرسمية والرسمية وفي القطاع المنزلي ، حيث يوجد 61.2 في المائة من العمالة العالمية غير الرسميةفي القطاع غير الرسمي ، و6.7 في المائة في القطاع الرسمي و 2.5 في المائة في القطاع المنزلي.

بالنسبة للعمالة غير الرسمية في القطاع الرسمي فهي منتشرة بشكل كبير في منطقتي الأمريكتين وأوروبا وآسيا الوسطى، وتمثل 7.9 في المائة إلى 5.3 في المائة من إجمالي العمالة على التوالي.

كما تمثل حصة العاملين في الاقتصاد غير الرسمي المنضوي بداخل القطاع الرسمي 27.4 في المائة من إجمالي العمالة غير الرسمية بين الموظفين في جميع أنحاء العالم وما يصل إلى 42 في المائة في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي وأكثر من نصفهم في البلدان المتقدمة من أوروبا وآسيا الوسطى.

ويعد مستوى العمالة غير الرسمية في القطاع المنزلي في إفريقيا هو الأعلى عند 4.3 في المائة ويبلغ المتوسط العالمي 2.5 في المائة.

تنخفض حصة العمالة غير الرسمية عادةً عند استبعاد الزراعة ولكن توزيع العمالة غير الرسمية في مختلف القطاعات لا يتبع بالضرورة نفس النمط.

على الصعيد العالمي ، فإن الغالبية العظمى من الوحدات الاقتصادية غير الرسمية في أفريقيا (92.4 في المائة) والدول العربية (90.8 في المائة) ، والبلدان الناشئة والنامية (82.5 في المائة)، في حين أن عدد الوحدات الاقتصادية غير الرسمية في البلدان المتقدمة (55.7 في المائة) أقل نسبيا.

وعلى الصعيد العالمي، هناك 86.1 في المائة من العاملين لحسابهم الخاص ينضوون في القطاع غير الرسمي ، فقط في أوروبا وآسيا الوسطى (60 في المائة) يكون معدل العمالة غير الرسمية بين العاملين لحسابهم الخاص أقل من المتوسط ​العالمي ، فيما تعد نسبة العمال غير الرسميين العاملين لحسابهم الخاص مرتفعة في كل من البلدان الناشئة والنامية (87 في المائة) والبلدان المتقدمة (68.8 في المائة).

ويشكل العمال ممن يعملون لحسابهم الخاص 45 في المائة من العمالة غير الرسمية ، كما يمثل العمال المساهمون في القطاع المنزلي 16.1 في المائة ويمثل أرباب العمل 2.7 في المائة من إجمالي العمالة غير الرسمية.

تشترك إفريقيا وآسيا والمحيط الهادئ في تكوين مماثل للعمالة غير الرسمية حيث يمثل العاملون لحسابهم الخاص أكبر مجموعة ويمثل العاملون في القطاع المنزلي نسبة كبيرة مقارنة بالمناطق الأخرى، في حين أن الوضع في البلدان الناشئة والنامية والبلدان المتقدمة مختلف تمام ،

ويمثل العاملون لحسابهم الخاص والعاملون في القطاع المنزلي نسبة كبيرة في البلدان النامية والبلدان الناشئة فيما يمثلون 51.3 في المائة في البلدان المتقدمة.

وتنتشر نسبة العمالة على المستوى غير الرسمي بين الشباب وكبار السن ، حيث أن ثلاثة من كل أربعة من الشباب (77.1 في المائة) وكبار السن (77.9 في المائة) يعملون في وظائف غير رسمية ، وتنتشر بشكل كبير في البلدان الناشئة والنامية.

كما أن مستوى التعليم يعتبر عاملا رئيسيا آخر يؤثر على الاقتصاد غير الرسمي ، فعلى الصعيد العالمي ، حينما يرتفع مستوى التعليم ، ينخفض مستوى الطابع غير الرسمي. أولئك الذين أكملوا التعليم الثانوي والعالي هم أقل عرضة للعمالة غير الرسمية مقارنة بالعمال الذين ليس لديهم تعليم أو يحظون فقط بالتعليم الابتدائي ، وتنتشر هذه الظاهرة في في البلدان الناشئة والنامية.

وتغلب العمالة غير الرسمية في المناطق الريفية (85.2 في المائة) وتقريبا نصف العمالة (47.4 في المائة) في المناطق الحضرية ، ويعد شرق آسيا هو الأكبر بين المناطق الحضرية والريفية في العمالة غير الرسمية حيث يعمل 80.4 في المائة من سكان الريف في وظائف غير رسمية مقارنة بنسبة 32.9 في المائة في المناطق الحضرية.

وترتكز أغلب هذه العمالة في القطاع الزراعي بنسبة (94.7 في المائة) في شرق آسيا ، وتصل إلى 99.3 بالمائة في جنوب آسيا ، كما يمثل التوظيف غير الرسمي حصة أعلى في القطاع الصناعي (68.8 في المائة)وفي القطاع الخدمي (54.1 في المائة).

في أوروبا وآسيا الوسطى ، يعمل ربع السكان (25.1 في المائة) في وظائف غير رسمية وتنخفض الحصة إلى 20.9 في المائة إذا تم استبعاد القطاع الزراعي ، وتبلغ الحصة في أوروبا الشرقية (31.5 في المائة) ووسط وغرب آسيا (43.4 في المائة) وهي أعلى بكثير من المتوسط الإقليمي ، فيما تمثل حصة العمالة غير الزراعية في هذه المناطق الثلاث 13.2 في المائة و 28.3 في المائة و 31.2 في المائة على التوالي.

وتبلغ نسبة العمالة غير الرسمية في المناطق الناشئة والنامية (36.8 في المائة) ضعف مثيلتها في المناطق المتقدمة (15.6 في المائة).

وتعد نسبة العمالة غير الرسمية في ألبانيا (61 في المائة) وأرمينيا (52.1 في المائة) وهي من أعلى النسب في المنطقة.

استنادا إلى عدد “رواد الأعمال” (أصحاب الحسابات وأرباب العمل) ، فإن 54.7 في المائة من جميع الوحدات الاقتصادية في أوروبا وآسيا الوسطى غير رسمية ، و44.5 في المائة رسمية ، والباقي أقل من 1 في المائة جزء من القطاع المنزلي ، هذه النسبة المقدرة للوحدات الاقتصادية غير الرسمية أعلى في وسط وغرب آسيا (61.4 في المائة).

وحصة العمالة غير الرسمية في الوحدات الاقتصادية بالقطاع الرسمي هي الأعلى في أوروبا الشرقية حيث تبلغ 9.5 في المائة (تمثل ثلث إجمالي العمالة غير الرسمية)، وتصل في هذه المنطقة إلى 9.9 في المائة باستثناء القطاع الزراعي.

ويعد الرجال المساهم الأكبر في القطاع غير الرسمي (26.4 في المائة) مقارنة بالمرأة (23.6 في المائة) ، وباستثناء القطاع الزراعي تبلغ مساهمة الرجال (22.6 في المائة ) والمرأة (18.8 في المائة).

في آسيا الوسطى وغرب آسيا ، ينعكس الوضع عندما تدرج الزراعة (47.3 في المائة من النساء يعملن في وظائف غير رسمية مقارنة بـ 41.1 في المائة من الرجال)، وباستثناء القطاع الزراعي، فإن نسبة العمالة غير الرسمية أعلى بالنسبة للرجال (31.7 في المائة) مقارنة بالنساء (30.1 في المائة).

هناك طريقة أخرى تتعلق بتوزيع العمال في العمل غير الرسمي حسب مستوى التعليم ، حيث أن نصف سكان العالم الذين يعملون في وظائف غير رسمية ليس لديهم أي مستوى تعليمي أو ابتدائي ، وعلى النقيض من ذلك، فإن مايزيد قليلا عن 7 في المائة من العاملين في وظائف غير رسمية في جميع أنحاء العالم قد وصلوا إلى مستوى التعليم العالي.

وتبلغ النسب المقابلة بين العاملين في الوظائف الرسمية 9.3 في المائة (بدون تعليم أو تعليم ابتدائي في أحسن الأحوال) و 24.4 في المائة بمستوى التعليم العالي على التوالي.

يعد نقص التعليم بين العاملين في الوظائف غير الرسمية أمرا بالغ الأهمية في إفريقيا والدول العربية النامية. ففي أفريقيا ، يحصل أكثر من ثلاثة أرباع العاملين في الوظائف غير الرسمية على التعليم الابتدائي باعتباره أعلى مستوى تعليمي (44.5 في المائة ليس لديهم تعليم أصلا) ، وأقل من 2 في المائة منهم قد وصلوا إلى المستوى التعليمي العالي ، في حين أن الوضع في البلدان المتقدمة مختلف قليلا ، حيث تعد مستويات التعليم الثانوي والعالي هي القاعدة السائدة في هذه البلدان ، لكن التعليم العالي لا يمثل حماية ضد العمالة غير الرسمية.

هناك اختلافات في توزيع العمال حسب مستوى التعليم اعتمادا على الطبيعة الرسمية أو غير الرسمية للوظيفة الرئيسية ، نسبة العمال الذين لا يحصلون على تعليم أو تعليم ابتدائي أعلى بين العاملين في القطاع غير الرسمي ولكن النسب تقل عن 10 في المائة.

تتمتع نسبة كبيرة من العاملين في الوظائف غير الرسمية بمستوى تعليمي عالٍ تصل إلى 44 في المائة في جميع البلدان المتقدمة ، وبنسب تتراوح بين 18.5 في المائة في آسيا والمحيط الهادئ و80 في المائة في البلدان المتقدمة في الأمريكتين.

تشير الإحصاءات إلى أن العمالة غير الرسمية تلعب دورا هاما في سوق العمل العالمي ، فهناك ملياري عامل ، يمثلون 61.2 في المائة من السكان العاملين في العالم ، يعملون في وظائف غير رسمية. يعمل نصف سكان العالم العاملين بشكل غير رسمي في أنشطة غير زراعية.

يتعين على العالم اعتماد المزيد من التدابير لدمج الاقتصاد غير الرسمي في الاقتصاد الرسمي وفقا لأهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة.